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加强组织领导 健全制度机制推进教育内部审计工作上新台阶
作者:  来源:浙江省教育厅  责任编辑:一分快三  发布时间:2019-02-05
    近年来,全省教育系统内部审计工作在省审计厅、省内部审计协会的大力支持、关心指导下,认真贯彻落实省政府《关于进一步加强内部审计工作的意见》和新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》等,严格落实履行内部审计职责,推进内部审计工作再上新台阶。全省教育系统分别荣获2014-2016年全国内部审计先进集体2个,荣获全国内部审计先进工作者3人,荣获省审计厅评选的全省内部审计先进集体和先进工作者各21个。《中国审计报》《中国内部审计》《浙江内部审计》等刊物多次介绍了浙江教育内部审计工作先进经验。教育内审工作主要有以下特点:
    一、主要做法

(一)加强对内审工作的组织领导。根据省政府加强内审工作的意见等精神,联系实际制定了《关于切实加强教育系统内部审计工作的意见》,全面落实厅长直接分管内审工作的职责。厅长每年主持召开内审工作联席会议,每年在全省教育内审工作视频会议上讲话。明确要求全省各高校校长、教育局局长直接分管内审工作。对迟迟未落实的个别单位,逐个上门督促检查,直至全部落实为止。

(二)不断健全审计工作制度机制。重视内审制度建设,近年来,先后制定了“经济责任审计实施办法”“建设工程项目全过程审计实施办法(试行)”“审计整改工作实施办法”等,推进教育系统经济责任审计、基建工程审计、审计整改工作的进一步落实。从2009年起建立了对中小学(幼儿园)、高校、直属单位、教育社会团体的“54321”五项常态化轮审机制,要求高校和市、县(市、区)教育局同时建立轮审机制,同步实施审计,从而实现对全省教育系统审计对象的全覆盖。并根据需要及时调整当年的审计重点内容,及时将公务支出公款消费等纳入审计范围,并对上轮审计整改情况纳入审计跟踪回访。建立以问题、风险为导向的重点专项审计调查机制,结合党风廉政情况分析研判,紧盯教育系统风险易发、高发的重大资金、领域、单位,每年有重点地开展政策跟踪审计、绩效评价审计等专项审计调查。

(三)努力提高教育内部审计质量。确立“质量至上”的理念,明确“2018年为教育内审质量年”。要求规范审计作业流程,做精做细审计项目,努力促进内审工作朝着反映问题要“准”、查处问题要“深”、原因分析要“透”、措施建议要“实”的目标迈进。每个审计项目必须要做好“五项规定动作”:注重审前调查,制订实施方案,重视现场审计,实行审计报告三级审核,审计组长把好审计纪律关和质量关。

(四)进一步强化审计整改。审计整改是审计工作的落脚点。一是建立审计整改报告制度,根据厅长办公会议对审计报告的审议意见,逐一下发审计整改通知,限期上报整改落实情况。二是建立问题清单,实行“销号”管理。三是建立审计整改跟踪回访制度,督促被审计单位对确难以立即整改到位的问题制订后续整改方案,直至全部完成整改。

(五)加强审计培训研究。每年组织举办审计培训,通过精心选择师资、合理设置内容、丰富学习形式等措施提高培训成效。每年确定一项审计重点课题组织力量进行研究,如2017年完成了《教育系统工程委托审计质量控制的研究》,为起草制定《关于加强省属高校建设工程竣工结算审计的意见》奠定了较好基础。加强审计实务研讨,依托省内审协会教育分会平台,每年分别组织高校本科组、高职高专组、市县教育组进行研讨。

二、工作成效

(一)“以审促建”推动制度建设。内审工作要坚持问题导向,关注体制机制和系统性风险,着力发现典型性、普遍性、倾向性问题,及时向本部门、本单位的领导提出针对性专项审计建议和决策依据,促进规章制度建设。如近几年连续开展成人教育和继续教育专项审计,促成了《关于进一步加强成人教育和继续教育财务管理的通知》出台。

(二)“以审促管”推进规范管理。加强审计结果运用,将审计工作落实情况和审计结果及整改情况,列入年底考核范围,作为对被审计单位或主要负责人考核的重要依据。如2017年底,在全省教育工作业绩考核和教育发展专项资金绩效考核中,对审计整改不力的二个县教育局降低考核等次。

(三)“以审促防”推进预防工作。完成每项审计报告后,提交厅长办公会议审议,然后向全省教育系统印发审计通报,要求各高校和教育局举一反三,自查自纠,防微杜渐。

(四)“以审促廉”推进廉政建设。注重审计结果与执纪监督问责“四种形态”相结合,对审计发现的重大问题,依法依规对有关责任人员进行追责问责,进一步推进全面从严治党责任的落实。

三、经验启示

(一)提高认识转变理念是推进内审工作的理论先导。推进内审工作转型升级,必须要加强学习理解,提高认识站位,树立新的理念。教育厅充分认识到教育内审工作不仅是一项业务工作,而是推进全面从严治党、依法治教、教育治理能力现代化的一项重要工作。树立内审预防在前的观念,早发现、早整改,把问题消除在起始萌芽状态,消除在教育系统单位内部。积极探索研究内部审计与内部控制评价相结合的审计方式,提出独立、客观的监督、评价和建议,促进单位完善治理、实现增效目标。

(二)主要领导重视是推进内审工作的根本保证。俗话说得好“只要一把手重视,工作就不难”。“各单位主要负责人应当直接分管负责单位内部审计工作”,这是省政府的要求,也是推进内审工作的“牛鼻子”。全省教育系统量大面广线长,内审工作涉及单位各业务部门,只有主要领导挂帅,一级抓一级,层层抓落实,才能做到组织落实、任务落实、人员落实、责任落实,确保内审工作顺利开展。

(三)加强制度建设是推进内审工作的规范依据。依法审计需要不断健全内部审计制度,这是内审工作制度化、规范化、科学化的基础。根据内审工作需要,及时修订制定有关内审制度。“以研促建”,通过重点课题研究方式,组织调研考察,在此基础上制订内审制度,确保新建立的内审制度具有科学性、前瞻性、操作性。

     (四)加强机构队伍建设是推进内审工作的基本保障。着力打造一支政治坚定、坚持原则、忠诚干净、尽责担当、业务精湛的内部审计队伍,才能完成日益繁重的审计任务。积极支持有条件的省属高校和教育部门设置独立的内审机构,鼓励关心审计人员积极参加继续教育和专业职称考试。通过自身举办培训班、组织集中报名参加内审协会学会和高水平大学举办的培训班等多种途经,尽快提高审计人员职业胜任能力。

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