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浙江省审计厅关于印发行政规范性文件管理办法的通知
作者:  来源:省审计厅  责任编辑:一分快三  发布时间:2019-11-06
各市、县(市、区)审计局,省厅各处室、直属各单位:

浙江省审计厅行政规范性文件管理办法》已经厅长办公会议审议通过,现予以印发,请厅各处室、直属各单位遵照执行。各市、县(市、区)审计局可以结合当地实际,参考本办法执行或自行制定管理办法。

 

 

 

  浙江省审计厅

2019年11月4日

 

 

第一章  总则

第一条  为加强审计行政规范性文件(以下简称规范性文件)管理,促进依法审计,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护审计公信力,根据《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第372号)以及国务院和省有关文件要求,结合本单位实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指省审计厅依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在本行政区域内具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

厅机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件不纳入规范性文件管理范围,不适用本办法。

第三条  规范性文件的起草、合法性审核、发布、备案和清理等,适用本办法。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四条  规范性文件应当符合宪法、法律、法规、规章和国家、省有关政策规定。

制定规范性文件,不得超越审计法定职权范围;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。

第五条  厅机关各内设机构为审计工作需要制定的规范性文件应当以省审计厅的名义对外发布。厅机关议事协调机构、临时机构、内设机构,不得制定规范性文件。

第六条  严格控制规范性文件发文数量。法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定,现行文件仍然适用的,原则上不再制定内容重复或者没有实质性内容的规范性文件。

确需制定规范性文件的,应当讲求实效,注重针对性和可操作性,严格文字把关,确保政策措施表述严谨、文字精炼、准确无误。

 

第二章  调研起草

第七条  规范性文件的起草由厅职能部门具体负责。涉及多个职能部门的,应由主要职能部门牵头联合起草。

起草规范性文件,厅职能部门应当对制定文件的必要性、可行性进行全面评估论证,对文件需要解决的问题、拟确立的主要制度和拟规定的主要政策措施等内容进行充分调研。规范性文件起草中涉及的重点、难点问题,起草机构应当组织公职律师、法律顾问和有关方面的专家参与论证。

第八条  起草规范性文件应当公开征求意见,但依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。

厅职能部门应当通过浙江政务服务网、厅门户网站、官方微信公众号等平台向社会公开征求意见,公开征求意见的期限不得少于7个工作日;必要时,以书面、座谈会等形式,向相关职能部门、市、县(市、区)各级审计机关、专家学者等征求意见。

厅职能部门对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的,应当以适当方式反馈并说明理由。

第九条  提请省政府及其办公厅制定规范性文件,应当事先向省政府办公厅报请立项并经同意。

规范性文件涉及其他部门职责的,应当征求相关部门的意见,采取部门联合制定方式或者提请共同的上一级行政机关制定。

 

第三章  审核审议

第十条  厅职能部门完成规范性文件起草和征求意见工作后,经进一步修改完善,将起草文本及起草说明,送厅法规处进行合法性审查。

起草说明应当载明以下内容:

(一)制定文件的必要性和可行性;

(二)制定的依据与起草过程;

(三)需要解决的主要问题;

(四)拟规定的主要制度和拟采取的主要措施;

(五)征求意见的结果、分歧意见及其处理情况;

(六)其他需要说明的问题。

厅法规处应当对厅职能部门送交材料的完备性、规范性进行审核,不符合要求的,应予退回,或者要求厅职能部门在规定时间内补充材料或说明情况。

第十一条  省审计厅提请省政府及其办公厅制定的规范性文件,需先经厅法规处进行合法性审核。

省审计厅与其他行政机关联合制定规范性文件的,由联合制定的各行政机关就其职责事项分别进行合法性审核。

第十二条  厅法规处合法性审核,主要审核下列内容:

(一)草案内容是否符合审计的职责权限范围;

(二)制定程序是否规范,是否公开征求意见并对重大分歧意见采纳情况进行说明;

(三)与法律、法规、规章和上级行政规范性文件是否有抵触;

(四)其他需要审核的内容。

第十三条  厅法规处根据不同情形,提出合法、不合法、应当予以修改的书面合法性审核意见。

厅职能部门应当根据合法性审核意见对规范性文件送审稿做必要的修改或者补充。

厅职能部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请审议时详细说明理由和依据。

未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件送审稿,不得提请集体审议。

第十四条  厅法规处合法性审核的时间,自收到送审材料之日起不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

第十五条  通过合法性审核的规范性文件送审稿,由起草的厅职能部门提交厅长办公会议审议。

厅长办公会议审议规范性文件送审稿时,由负责起草的厅职能部门作起草说明,厅法规处作合法性审查说明。

省审计厅与其他行政机关联合制定的规范性文件,应当经联合制定的各行政机关的负责人集体审议决定。

集体讨论情况和决定应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第十六条  规范性文件送审稿经集体审议通过后,由起草的厅职能部门按照公文办理程序,经厅法规处会签后,报送厅长或其授权的其他厅领导签发。

省审计厅与其他行政机关联合制定的规范性文件,由联合制定的各行政机关主要负责人或其授权的其他负责人共同签发。

集体审议未通过,需要进行重大修改的,应当在修改后重新征求意见并进行合法性审核。

 

第四章  印发公布

第十七条  规范性文件由厅办公室实行统一登记、统一编号、统一印发。

规范性文件应当单独编号。具体编号由省审计厅编码(ZJSP25)、年份、登记流水号三部分组成。

第十八条  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,厅办公室通过厅门户网站公开发布规范性文件,不得以内部文件形式印发执行。

规范性文件印发后,厅办公室应当在7个工作日内将正式文件及其电子文本转送《浙江省人民政府公报》和省政府门户网站。

未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第十九条  规范性文件公布时,应当同时公布政策解读。规范性文件解读应当与规范性文件起草同步组织、同步审签、同步部署。

规范性文件解读一般包括解读材料、解读渠道、解读形式、解读时间等。

解读材料的内容主要包括规范性文件出台的背景依据、主要内容和政策举措、适用对象、注意事项、关键词解释、新旧政策差异、解读机关等。

第二十条  省审计厅提请省政府及其办公厅制定的规范性文件,应当向省政府及其办公厅报送规范性文件草案送审稿、起草说明、政策解读和有关材料(包括合法性审核意见、征求意见采纳情况、评估报告等)。

第二十一条  规范性文件应当自公布之日起30日后施行,载明具体施行日期,但因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的除外。

规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。

 

第五章  备案清理

第二十二条  除法律、法规另有规定外,厅法规处应当自规范性文件发布之日起15日内,向本级人民政府报送备案。

省审计厅与其他行政机关联合制定的规范性文件,由主办部门向本级人民政府报送备案。

第二十三条  本级人民政府备案审查部门审查规范性文件时,要求省审计厅说明有关情况的,由该规范性文件起草的厅职能部门会同厅法规处在规定期限内回复。

备案审查部门对规范性文件发出书面审查意见的,省审计厅应当在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的,省审计厅可以申请复核。

第二十四条  公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触,向省审计厅提出书面审查建议的,省审计厅应当在60日内研究处理并答复建议人;情况复杂的,经省审计厅负责人批准,可以适当延长不超过30日的处理期限。具体操作按照省有关规定执行。法律、法规另有规定的,从其规定。

第二十五条  建立规范性文件定期清理制度,每两年对制定的规范性文件组织全面清理;对不符合法律、法规、规章或者国家和省方针政策,以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时修改或者废止。

厅职能部门负责各自权限范围内的规范性文件清理工作,于每年12月底前将发布实施的规范性文件目录报厅法规处,并提出继续有效、拟修改、废止、失效等清理建议。

全面清理规范性文件后,应当及时公布清理后继续有效、拟修改、废止和失效的规范性文件目录。

第二十六条  根据上级机关的要求或者认为确有必要的,可以对规范性文件开展专项清理或者即时清理。

第二十七条  厅职能部门可以根据规范性文件的实施情况,组织对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题等进行评估,并将评估结果作为规范性文件修改或者废止的依据。

规范性文件有效期届满,厅职能部门认为规范性文件需要继续执行或者修改的,应当在规范性文件有效期届满前重新发布,或者依照本办法在有效期届满前完成修改并重新发布。

 

第六章  附则

第二十八条  本办法自印发之日起施行。2011年8月1日施行的《浙江省审计厅行政规范性文件管理办法》(浙审法〔2011〕54号)同时废止。

浙江省审计厅行政规范性文件管理办法
相关附件下载:浙江省审计厅关于印发行政规范性文件管理办法的通知.doc

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